要素市場化配置為主線 農村土地改革向縱深推進
原發表日期：2020-07-08
來源：新華網
經營性建設用地入市提速 宅基地有償退出期待破題
中央深改委近日審議通過《深化農村宅基地制度改革試點方案》后，安徽、江蘇等地相繼出臺文件，加強對農村宅基地的審批管理，探索建立退出宅基地激勵機制。與此同時，各地農村集體經營性建設用地入市的嘗試也在提速。多位專家表示，這一輪農村土地制度改革正在向縱深推進，要素的市場化配置是改革的主線。
深化農村宅基地制度改革，是推進土地要素市場化配置改革重要內容，對于探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，實現好、維護好、發展好農民權益具有重要意義。有專家指出，在過去的改革實踐中，放活宅基地的使用權，促進宅基地流轉，探索宅基地自愿有償退出機制等方面步伐緩慢、力度不夠。
安徽省、江蘇省日前分別出臺了加強農村宅基地審批管理的實施意見，明確農村宅基地審批流程與使用管理。例如，在安徽省農業農村廳和自然資源廳出臺的意見中就明確，在征得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。各地要積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設用地指標在滿足村莊建設的前提下調劑使用。
中國社科院政治學研究所“國家治理體系與治理能力現代化”項目執行研究員陳明在他的文章中提出，絕大多數的農業轉移人口具有退出宅基地的意愿，希望能夠通過退地補償來補貼在城市購房的資金。此項改革中央早有部署，但由于退出范圍、補償資金、承接主體等方面的約束，改革實際上沒有真正破題，這是新一輪改革的一個重要突破口。
“不能農民一進城落戶就收回原來的宅基地，但宅基地怎么樣盤活用好，這是一篇大文章。做好宅基地存量的文章，可以通過發展新產業、新業態來進行。”清華大學中國農村研究院副院長張紅宇在此前的一次演講中表示，在不占用新的耕地的前提下，利用閑置的宅基地搞養老產業、觀光旅游的設施農業或是電商，都是盤活用好的一個方向。
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